EL SENADO REACTIVA EL DEBATE POR LA REFORMA ELECTORAL Y EL GOBIERNO BUSCA SUSPENDER LAS PASO PARA 2027

Después de la visita del papa León XIV, el Congreso retomará su actividad con uno de los proyectos prioritarios de Javier Milei. La Comisión de Asuntos Constitucionales del Senado se reunirá el martes 17 de noviembre para comenzar el tratamiento de la reforma electoral. El oficialismo pretende conseguir la suspensión de las elecciones primarias de 2027, aunque todavía necesita reunir los 37 votos necesarios para avanzar. La iniciativa también contempla cambios en el financiamiento de los partidos, Ficha Limpia y el funcionamiento del sistema electoral.

Luego de una semana atravesada por las actividades vinculadas con la visita del papa León XIV, el Gobierno nacional busca recuperar el ritmo de su agenda legislativa y avanzar con una de las iniciativas que considera centrales para el próximo año electoral. El Senado comenzará a debatir la reforma electoral impulsada por Javier Milei, cuyo principal objetivo es suspender las Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias (PASO) previstas para 2027.

La convocatoria fue formalizada por el presidente de la Comisión de Asuntos Constitucionales de la Cámara alta, el senador Agustín Coto. El encuentro se realizará el martes 17 de noviembre, a las 15, en el Salón Illia del Palacio Legislativo, y tendrá como único punto del temario el proyecto de Reforma Electoral Integral enviado por el Poder Ejecutivo.

La reactivación parlamentaria llega después de varios días sin actividad habitual en las comisiones, en coincidencia con la visita del Pontífice y los feriados establecidos para esa semana. Ahora, La Libertad Avanza pretende acelerar el tratamiento de los proyectos pendientes y aprovechar las últimas semanas del período ordinario para conseguir avances legislativos.

Sin embargo, la reforma electoral enfrenta un desafío político importante: el oficialismo necesita construir acuerdos con los bloques dialoguistas y los gobernadores para reunir los votos necesarios. Aunque desde la Casa Rosada aseguran que las conversaciones avanzaron, todavía existen diferencias sobre el alcance de los cambios y la posibilidad de acompañar el paquete completo.

LA SUSPENSIÓN DE LAS PASO, EL PRINCIPAL OBJETIVO DEL GOBIERNO

El punto más importante de la iniciativa es la eliminación de las primarias obligatorias. No obstante, ante las dificultades para conseguir respaldo parlamentario para una derogación definitiva, el Gobierno comenzó a concentrar sus esfuerzos en una alternativa más acotada: suspenderlas para las elecciones nacionales de 2027.

La diferencia no es menor. Una eliminación definitiva modificaría de manera permanente el sistema electoral argentino, mientras que una suspensión tendría vigencia únicamente para el próximo proceso electoral, como ocurrió durante 2025.

En aquella oportunidad, el Congreso aprobó la suspensión de las PASO mediante la Ley 27.783, por lo que las primarias no se realizaron en las elecciones legislativas de ese año. Sin una nueva modificación legal, el mecanismo volvería a estar vigente para los comicios nacionales de 2027.

Desde el oficialismo argumentan que las primarias representan un gasto innecesario para el Estado cuando los partidos pueden resolver sus candidaturas mediante mecanismos internos. También sostienen que su suspensión permitiría reducir la cantidad de jornadas electorales y simplificar el calendario de votación.

El presidente de la Cámara de Diputados, Martín Menem, respaldó públicamente esa posición y manifestó su expectativa de conseguir la media sanción del Senado durante las próximas dos semanas.

«El tema PASO está en el Senado, se está trabajando y creo que vamos a poder suspenderlas si Dios quiere. La Argentina no lo necesita», expresó en declaraciones radiales.

Además, sostuvo que los contribuyentes no deberían financiar las internas de las agrupaciones políticas.

QUÉ CAMBIOS CONTEMPLA LA REFORMA ELECTORAL

Aunque la suspensión de las primarias concentra buena parte de la discusión, el proyecto del Ejecutivo incluye modificaciones más amplias sobre el funcionamiento de los partidos políticos y las reglas de competencia electoral.

Entre los principales puntos se encuentran:

• Ficha Limpia: incorporar restricciones para que personas condenadas en segunda instancia por delitos dolosos puedan presentarse como candidatas o acceder a determinados cargos públicos.
• Requisitos para los partidos políticos: elevar las exigencias de afiliación y los porcentajes de votos necesarios para conservar la personería jurídica, con el objetivo de reducir la cantidad de agrupaciones que participan de las elecciones.
• Financiamiento de las campañas: modificar el régimen de aportes privados, con cambios en las condiciones para recibir contribuciones de personas y empresas.
• Publicidad electoral: eliminar el esquema de espacios gratuitos de propaganda política que los medios de comunicación deben ceder en los períodos electorales.
• Parlasur: modificar el esquema de financiamiento destinado al funcionamiento del Parlamento del Mercosur.
• Boleta Única de Papel: reincorporar el casillero de lista completa, que permitiría seleccionar todas las categorías de una misma fuerza política mediante una sola marca.

Este último punto también puede generar diferencias con los partidos provinciales. Durante el tratamiento de la Boleta Única de Papel, esas fuerzas cuestionaron el casillero de lista completa porque consideraban que podía favorecer el efecto arrastre de los partidos nacionales sobre las candidaturas locales.

La reforma, por lo tanto, no se limita a modificar el calendario electoral: también busca cambiar las condiciones para la conformación de los partidos, su financiamiento y la presentación de candidaturas.

LOS 37 VOTOS QUE NECESITA LA LIBERTAD AVANZA

Uno de los principales obstáculos para el Gobierno será conseguir la mayoría necesaria en la Cámara alta.

El artículo 77 de la Constitución Nacional establece que los proyectos que modifican el régimen electoral y de partidos políticos deben ser aprobados por la mayoría absoluta del total de los miembros de cada Cámara.

En el Senado, integrado por 72 legisladores, eso significa que se necesitan al menos 37 votos afirmativos. En Diputados, donde hay 257 bancas, el requisito es de 129 votos.

La exigencia convierte a los bloques aliados en actores fundamentales para el futuro de la iniciativa. La Libertad Avanza no puede avanzar únicamente con sus propios legisladores y necesita sumar acompañamiento del PRO, la Unión Cívica Radical y otros espacios provinciales.

En ese marco, el jefe de Gabinete, Diego Santilli, quedó a cargo de buena parte de las negociaciones con los gobernadores. El objetivo del Ejecutivo es conseguir compromisos políticos que luego se traduzcan en respaldos concretos dentro del Congreso.

La discusión también expone diferencias dentro del propio oficialismo. Mientras algunos referentes buscan acelerar el tratamiento de la reforma, Patricia Bullrich, titular del bloque libertario en el Senado, reclama certezas sobre los votos antes de avanzar hacia una sesión.

«Queremos ver los votos», fue la postura transmitida desde su entorno, según trascendió en las últimas negociaciones.

Por su parte, desde sectores del PRO y la UCR señalaron que todavía no existe un acuerdo cerrado sobre el proyecto. Esto obliga al oficialismo a continuar las conversaciones y evaluar posibles modificaciones para conseguir el respaldo necesario.

LA NEGOCIACIÓN CON LOS GOBERNADORES Y EL ARMADO DE 2027

La discusión electoral también tiene una dimensión política que excede el funcionamiento del Congreso. Para el Gobierno de Milei, conseguir la suspensión de las PASO puede convertirse en el primer paso para ordenar los acuerdos con los mandatarios provinciales de cara a las elecciones presidenciales y legislativas de 2027.

La Casa Rosada busca construir entendimientos con gobernadores aliados para garantizar apoyo parlamentario y, al mismo tiempo, avanzar en acuerdos electorales nacionales.

Uno de los puntos de negociación es la posibilidad de articular candidaturas legislativas entre La Libertad Avanza y fuerzas provinciales, sin que eso implique necesariamente compartir listas para las elecciones locales.

Los mandatarios buscan preservar sus espacios políticos y asegurar representación en el Congreso, mientras que el oficialismo pretende mantener su capacidad de competir por gobernaciones y legislaturas provinciales.

La suspensión de las primarias también tendría consecuencias sobre los partidos opositores. En el peronismo, por ejemplo, las PASO han funcionado históricamente como una herramienta para resolver disputas internas y definir candidaturas cuando existen distintos sectores con aspiraciones electorales.

La discusión cobra especial relevancia en un escenario en el que el espacio atraviesa diferencias entre el sector del gobernador bonaerense Axel Kicillof, el Frente Renovador de Sergio Massa y La Cámpora, conducida por Máximo Kirchner.

Sin primarias obligatorias, las fuerzas políticas deberían encontrar otros mecanismos para resolver sus internas, ya sea mediante acuerdos, elecciones partidarias o negociaciones para definir las listas.

EL ANTECEDENTE: CÓMO NACIERON LAS PASO EN ARGENTINA

Las Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias fueron establecidas mediante la Ley 26.571, sancionada en diciembre de 2009 durante el gobierno de Cristina Fernández de Kirchner.

El sistema comenzó a utilizarse en 2011 y tuvo como propósito democratizar la selección de candidatos, permitir que los ciudadanos participaran en la definición de las candidaturas partidarias y establecer un mecanismo común para todas las fuerzas políticas.

Las PASO son abiertas porque pueden participar los ciudadanos habilitados para votar, independientemente de su afiliación partidaria; simultáneas porque se realizan el mismo día para todas las agrupaciones; y obligatorias tanto para los partidos que deben definir sus candidaturas como para los electores alcanzados por la legislación.

Además de resolver las internas partidarias, el sistema establece un piso electoral del 1,5% de los votos válidos emitidos en el distrito correspondiente para que las agrupaciones puedan participar de las elecciones generales.

Desde su implementación, las primarias fueron objeto de distintas discusiones políticas. Sus defensores sostienen que permiten ordenar la competencia interna, ampliar la participación ciudadana y evitar que las candidaturas sean definidas exclusivamente por las conducciones partidarias.

Sus detractores, en cambio, cuestionan el costo de organizar una elección nacional cuando algunos partidos presentan listas únicas y consideran que el mecanismo no siempre cumple con su objetivo de democratizar las decisiones internas.

En 2025, el Gobierno consiguió que el Congreso suspendiera su realización para las elecciones legislativas de ese año. Ahora busca extender esa decisión a los comicios presidenciales y legislativos de 2027.

UN CALENDARIO LEGISLATIVO QUE SE ACELERA

La reforma electoral será uno de los principales temas de la agenda parlamentaria de las próximas semanas, aunque no el único.

El oficialismo también trabaja para avanzar con el Presupuesto 2027 y otras iniciativas vinculadas con discapacidad, propiedad privada y patentes, entre distintos proyectos que quedaron pendientes.

La intención es aprovechar el tramo final de las sesiones ordinarias, que concluyen el 30 de noviembre, y eventualmente convocar a sesiones extraordinarias durante diciembre para continuar con el tratamiento de las propuestas del Ejecutivo.

En el caso de la reforma electoral, el objetivo inmediato será conseguir un dictamen en comisión y reunir los consensos para llevar el proyecto al recinto del Senado. Martín Menem manifestó que espera alcanzar la media sanción dentro de los próximos quince días, aunque el resultado dependerá de las negociaciones.

La reactivación del Congreso marca así el regreso de una discusión que tendrá impacto directo sobre las elecciones de 2027. La suspensión de las PASO no solo representa una de las principales apuestas legislativas de Javier Milei, sino que también puede modificar la forma en que los partidos políticos organizan sus internas, seleccionan candidatos y construyen alianzas para competir por el poder.